自然保护区生态保护补偿机制及补偿金使用模式

杨锡涛; 曾向武; 林少娜; 李艺; 钟志强; 李双霜; 谢首冕; 陈秋菊; 张春霞

doi:10.12335/2096-8981.2021110901

自然保护区生态保护补偿机制及补偿金使用模式

——以广东海丰鸟类省级自然保护区为例

doi: 10.12335/2096-8981.2021110901

1.
希言自然资源科技(广州)有限公司，广州 510300
2.
广东海丰鸟类省级自然保护区管理处，广东汕尾 516400
3.
广东省林业调查规划院，广州 510520

基金项目: 广东海丰鸟类省级自然保护区科学研究项目（440000-202004-199042-0005）；广东海丰鸟类省级自然保护区湿地监测和宣传教育项目（440001-2021-48466）

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中图分类号: Q149
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出版历程
- 收稿日期: 2021-11-09
- 修回日期: 2022-02-25
- 录用日期: 2022-02-28
- 刊出日期: 2022-05-31

Ecological Protection Compensation Mechanism and Compensation Usage Patterns in Nature Reserves: A Case Study of Guangdong Haifeng Avian Natural Reserve

1.
Xiyan Natural Resources Technology (Guangzhou) Co., Ltd, Guangzhou 510300, China
2.
Guangdong Haifeng Avian Natural Reserve, Shanwei 516400, Guangdong, China
3.
Guangdong Forestry Survey and Planning Institute, Guangzhou 510520, China

摘要

摘要: 开展自然保护区生态保护补偿的研究和实践是推动我国生态文明建设的重要举措。本文基于当前自然保护区生态保护补偿的研究和实践经验，结合国家对自然保护区生态保护补偿的要求，以广东海丰鸟类省级自然保护区为研究对象，分析了其近年来的生态保护补偿实践与不足，在此基础上构建了海丰保护区多元化生态保护补偿机制与补偿金使用模式框架，并指出了实施的技术要点。在生态保护补偿方面，形成了以纵向补偿、横向补偿和专项补偿为主的“输血”式补偿，以及以特许经营为主的“造血”式补偿，具有利用中央政府的财政转移支付的优势，融合了市场化、多维化工具，可以促进生态保护补偿从以纵向为主转变为纵向与横向、政府与市场相结合的多元化生态保护补偿模式；在生态保护补偿金使用方面，形成了以基础设施建设、生态保护与修复、科研监测和宣传教育等内容为主的使用模式，有利于海丰保护区主要保护对象的保护。这种多元化的生态保护机制及补偿金的使用模式，吸引越来越多的利益相关者参与生态保护补偿，这对我国践行自然保护区生态保护补偿具有一定的参考。
- 生态保护补偿 /
- 自然保护区 /
- 补偿机制 /
- 补偿金
Abstract: Research and practice of ecological protection compensation in nature reserves is an important measure to promote the construction of ecological civilization in China. This paper took Guangdong Haifeng Avian Natural Reserve as an example to analyze the ecological protection compensation in recent years based on the current nature reserve ecological compensation research and practice.. The diversified ecological compensation mechanism and compensation usage pattern framework were constructed. In ecological protection compensation, the "transfusion" compensation mainly consisted of vertical compensation, horizontal compensation, and special compensation, and the "hematopoietic" compensation mainly consisted of franchise operation. With the advantage of financial transfer payment from the central government, it integrated marketization and multi-dimensional tools. It can promote the diversification of ecological protection compensation from vertical compensation to vertical and horizontal compensation and the combination of the government and the market. In terms of the use of ecological protection compensation, theusage pattern mainly included infrastructure construction, ecological protection and restoration, scientific research monitoring, publicity, and education, which could be beneficial to the protection of the main protected objects of Haifeng Nature Reserve. This diversified ecological protection mechanism and the compensation usage pattern will also attract more and more stakeholders to participate in ecological protection compensation, which had a certain reference for the practice of ecological protection compensation in nature reserves in China.
- ecological protection compensation /
- nature reserve /
- compensation mechanism /
- compensation

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图 1 海丰保护区位置区域示意图

Figure 1. Schematic diagram of Haifeng Nature Reserve

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图 2 海丰保护区生态保护补偿机制的建立与补偿金使用模式框架

Figure 2. Frame diagram of the ecological protection compensation mechanism and the compensation usage pattern in Haifeng Nature Reserve

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表 1 海丰保护区生态保护补偿的实践概况

Table 1. Practice summary of ecological protection compensation in Haifeng Nature Reserve

补偿机制	年份	补偿主体	资金来源	补偿方式	资金使用内容
纵向补偿	2017	政府	政府投资	财政补贴	水产养殖户转产转业
	2019	政府	政府投资	以中央的财政转移支付和财政补贴	生态环境保护修复、生态公益岗位补助等
	2020	政府	政府投资	以中央的财政转移支付和财政补贴	生态保护修复、科研监测、生态公益岗位补助等
	2021	政府	政府投资	以中央的财政转移支付和财政补贴	生态保护修复、科研监测、水产养殖户转产转业、基础设施完善等
	2021	政府	政府投资	以中央的财政转移支付和财政补贴	生态保护与修复、科研监测、基础设施完善等
横向补贴	2008	社会团体	社会捐赠	国际重要湿地补偿金，用于湿地保护	湿地保护与社区协调发展
	2019	社会团体	社会捐赠	红树林种植和宣教设施建设进行补偿	红树林种植、宣教设施
	2021	社会团体	社会捐赠	通过技能培训等，给予智力补偿	技能技术培训等
专项补贴	2014	交通道路建设单位	厦深铁路生态保护补偿费	评估交通建设和运营期对保护区的生态的损失值，对这些损失进行补偿	生态环境监测、宣教设施等
	2018	交通道路建设单位	广汕高铁生态保护补偿费	评估恢复线路影响区域的生态环境所需费用	鸟类保护设施、水鸟栖息地恢复、生态环境监测、防护林等
	2019	交通道路建设单位	汕汕高铁生态保护补偿费	评估恢复线路影响区域的生态环境所需费用	鸟类保护设施、水鸟栖息地恢复、生态环境监测、防护林等
	2019	交通道路建设单位	深汕西高速路生态保护补偿费	评估恢复线路区域生态环境所需费用	鸟类保护设施、水鸟栖息地恢复、生态环境监测、防护林等
	2020	交通道路建设单位	梅汕高速路生态保护补偿费	评估交通建设和运营期对保护区的生态的损失值，对这些损失进行补偿	生态环境监测、宣教设施等
	2008 —2020	科研单位	科研课题	建立科研监测站、技能培训、水产养殖技术培训等，给与智力补偿	科研监测、管护人员技能培训、水产养殖技术培训

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