Research on Ecological Management of National Parks
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摘要: 自我国设立国家公园体制试点区以来,历经5年时间,于2021年正式设立了第1批国家公园,这标志着我国国家公园建设正式进入新的发展阶段。为落实生态文明建设任务,切实解决国家公园管理过程中的实际问题,使国家公园可持续发展,平衡人—社会—环境之间的矛盾,有必要引进生态管理理念。本文整理了各国关于生态管理的定义,介绍了国家公园生态管理的概念及其在国家公园管理方面的重要地位,并通过查阅文献的方式总结了国内外完整生态管理体系所包含的行政、法律、经济、社会、科学技术措施,探讨了国家公园生态管理的提升途径,以期为我国生态文明战略引领下的国家公园管理提供理论借鉴。Abstract: Since the establishment of China’s pilot national park system, it has taken five years to formally establish the first batch of national parks in 2021, signifying a new stage of development for national parks in the country. To achieve the goal of ecological civilization construction and effectively solve the practical problems in the process of national park management, to make national parks sustainable, and to balance the contradiction between the human-society-environment, it is essential to adopt the philosophy of ecological management. This paper collated the definitions of ecological management from various countries, clarified the concept of ecological management for national parks and its important position in national park management, and summarized the administrative, legal, economic, social, scientific, and technological measures included in a complete ecological management system based on literature review. The aim is to explore ways to enhance ecological management of national parks in China and provide theoretical guidance.
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Key words:
- national park /
- ecological management /
- management measures /
- insights
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表 1 国内外学者(机构)对生态管理的定义
Table 1. Definitions of ecological management by scholars (institutions)
学者或机构 定义 沃尔特,戈尔登 认为生态管理的研究内容应包括管理措施,是对生态学、环境立法和政策的研究 Peter Brussard 认为生态管理是对不同规模的区域进行管理,其目的在于维护生态系统服务和保护生态资源,同时适度兼顾人类使用和谋生 Robert Szaro等 认为生态管理涉及多方利益,试图汇集所有利益主体的力量,通过共同参与制定其生活环境的可持续性方案,达到修复和维持健康、生物多样性、全面生活等目的 Overbay 认为生态管理是在管理生态系统的过程中使用生态、经济、管理、社会等学科的原理,实现长期保护生态系统的完整性、用途、产品、价值和服务目的 Robert Lackey 认为生态管理是在一个特定时间段的特定区域,通过生态和社会信息,获取想要的利益 美国土地管理局 认为生态管理的对象主要是生态以及物理系统,结合运用生态、经济和社会学科的原理,以期达到长期的生态持续性、自然多样性等 美国森林服务局 认为生态管理是以整体的自然资源为管理对象,融入人类学、生态学和物理维度,实现所有资源的可持续发展。 潘祥武 认为生态管理结合多个学科的理论知识,并运用现代科技以及管理手段来干预人的行为,积极面对生态环境,避免与环保的冲突,实现经济发展、环境保护和美好生活的共赢 杨京平 认为生态管理是综合自然、社会,经济的复合型管理,在管理过程中遵循生态学原理的同时也受社会经济规律的制约,最终实现生态系统的整体协调发展,为人类社会提供丰富的生态产品及优质的生态系统服务 陈宜瑜 认为生态管理有6方面的内涵:第一,应具有明确的管理目标;第二,应与时空尺度紧密相连;第三,应建立在适当的生态系统结构基础上;第四,对生态系统的服务进行综合协调;第五,管理过程中进行监测和评估;第六,所有利益相关者都应参与生态管理 注:表1内容整理自《伊春国有林区生态管理系统构建研究》《美国国家公园生态环境管理研究——以海峡群岛国家公园为例》。 表 2 美国、英国与中国国家公园行政法规
Table 2. Administrative regulations of national parks in various countries
国家 行政法规 美国 《未来展望:大黄石地区协调框架》草案、《联邦土地政策和管理法》《美国国家公园管理政策》 英国 《可进入土地:管理、权利和责任》《乡村准则》《公众道路:土地所有者的责任》《新森林国家公园游憩与管理策略》《新森林国家公园核心策略与发展管理政策》 中国 《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主题的自然保护地体系的指导意见》《三江源国家公园管理条例》(试行)、《国家公园总体规划技术规范》《国家公园设立规范》《国家公园监测规范》《国家公园考核评价规范》《国家公园功能分区规范》 表 3 各国国家公园法律法规
Table 3. National Park laws and regulations in various countries
国家 专项法规 相关法律法规 美国 《国家公园基本法》 《原野法》《原生自然与风景河流法》《古迹法》《特许经营法》《公园志愿者法》《国家公园局通权法》《濒危物种保护法》等,以及《红木国家公园边界拓展法》《综合公共用地管理法案》《沿海湿地规划、保护和恢复法案》等 加拿大 《国家公园法》《国家公园管理局法》 《野生动物法》《狩猎法》《国家公园通用法规》《国家公园租约和营业执照法规》《加拿大遗产部法》等 德国 《联邦自然保护和规划法》 《联邦环境保护法》《联邦森林法》《联邦土壤保护法》等 英国 《国家公园与乡村准入法》 《城乡规划法》《国家公园和乡村土地使用法案》 《环境法》《绿化带法》《海洋和沿海进入法》 瑞典 《国家公园法》 《森林法》《林业法》《环境法典》《自然保护法》等 澳大利亚 《国家公园法》 《环境保护法》《国家公园和野生动植物保护法案》《澳大利亚遗产委员会法案》《鲸类保护法》《世界遗产财产保护法》《濒危物种保护法》《环境保护和生物多样性保护法》《环境保护与生物多样性保育条例》等 新西兰 《国家公园法》 《资源管理法》《野生动物控制法》《海洋保护区法》《野生动物法》《自然保护区法》等 南非 《国家公园修订法》 《国家环境管理法:保护地法案》《国家保护区域政策》《海洋生物资源法》《生物多样性法令》《环境保护法令》《湖泊发展法令》《世界遗产公约法令》《国家森林法令》《山地集水区域法令》等 韩国 《自然公园法》 《山林文化遗产保护法》《山林法》《建筑法》《道路法》《沼泽地保护法》《自然环境保存法》等 日本 《自然公园法》 《自然公园法施行令》《自然公园法施行规则》《国立公园及国定公园候选地确定方法》《国立公园及国定公园调查要领》《国立公园规划制订要领》《鸟兽保护及狩猎正当化相关法》《自然环境保全法》《自然环境保全基本方针》《自然再生推进法》《濒危野生动植物保护法》等 中国 — 《中华人民共和国自然保护区条例》《自然保护区土地管理办法》《水生动植物自然保护区管理办法》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《海洋自然保护区管理办法》《国家级自然保护区监督检查办法》《神农架国家公园保护条例》《中国自然保护区发展规划纲要》《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》《甘肃兴隆山国家级自然保护区管理条例》《甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区管理条例》《甘肃白水江国家级自然保护区管理条例》《四川省自然保护区管理条例》《四川省湿地保护条例》等 注:表3参照钟永德《典型国家公园体制比较分析》,并在此基础上整理了《国家公园建设的国际经验研究》《新西兰国家公园及其借鉴价值研究》《国外国家公园法律法规梳理研究》《国家公园立法中“一园一法”模式之迷思与化解》中各国相关法律法规。 表 4 国内外国家公园采取的经济措施
Table 4. Economic measures taken by national parks around the world
国家 经济措施 美国、荷兰、丹麦、日本 生态税收 澳大利亚 市场机制 中国 生态补偿、环境保护税法 表 5 国内外国家公园采取的社会措施
Table 5. Social measures taken by national parks around the world
国家 公众参与 美国 志愿者、社区人员 英国 社区人员 日本 志愿者 新西兰 公众参与 德国 环境教育、专家参与 韩国 地方社区、志愿者、民间社会团体、宗教人士 中国 科研科普、生态公益岗位 表 6 国内外国家公园生态系统监测要点
Table 6. Key points of ecosystem monitoring of national parks around the world
国家 监测体系的建设要点 英国 状态监测与有效性监测并重,提供监测指标制定指南,强调针对性的资源状态监测,强调与更高层面监测体系衔接,统一数据汇总管理机构,制定多层次定期评估报告体系,明确将监测评估纳入管理规划,明确立法保障和国家层面统一的责任机构 美国 开展清查与监测,提供监测指标制定指南,强调针对性的资源状态监测;基于自然地理分区开展监测,强调规范化数据管理、强调科学家和管理者共同参与,明确立法保障和国家层面统一的责任机构,设立分区专职人员 加拿大 制定统一规范的监测指标体系,状态监测与有效性监测并重,提供监测指标制定指南,强调与更高层面监测体系衔接,统一数据汇总管理机构,制定多层次定期评估报告体系,明确将监测评估纳入管理规划,明确立法保障和国家层面统一的责任机构 中国 本底资源调查,初步搭建生态系统监测平台 注:表6主要根据《面向规划管理的国外国家公园监测体系研究及启示——以美国、加拿大、英国为例》中的表3内容整理。 表 7 国内外国家公园功能区划分
Table 7. Division of functional areas of national parks around the world
国家 管理模式 功能分区划分 法国 自上而下垂直管理 核心区、合作区 德国 地方自治 自然演进区、管控区、发展区 意大利 综合型管理 严格保护区、生态保育区、保护区、发展区 中国 自上而下垂直管理 严格保护区、生态保育区、科教游憩区、服务保障区 -
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