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基于保护地役权制度的自然保护地“人、地约束”破解方案研究

苏红巧 赵鑫蕊 苏杨

苏红巧, 赵鑫蕊, 苏杨. 基于保护地役权制度的自然保护地“人、地约束”破解方案研究[J]. 自然保护地,2021,1(1):22−31 doi:  10.12335/2096-8981.2020120801
引用本文: 苏红巧, 赵鑫蕊, 苏杨. 基于保护地役权制度的自然保护地“人、地约束”破解方案研究[J]. 自然保护地,2021,1(1):22−31 doi:  10.12335/2096-8981.2020120801
SU Hongqiao, ZHAO Xinrui, SU Yang. Solutions to conflict between people and land in Natural Protected Areas Through Conservation Easement[J]. Natural Protected Areas, 2021, 1(1): 22−31 doi:  10.12335/2096-8981.2020120801
Citation: SU Hongqiao, ZHAO Xinrui, SU Yang. Solutions to conflict between people and land in Natural Protected Areas Through Conservation Easement[J]. Natural Protected Areas, 2021, 1(1): 22−31 doi:  10.12335/2096-8981.2020120801

基于保护地役权制度的自然保护地“人、地约束”破解方案研究

doi: 10.12335/2096-8981.2020120801
基金项目: 国家社会科学基金重大项目(17ZDA058);国务院发展研究中心力拓研究基金项目
详细信息
    通讯作者:

    E-mail:suyang1@263.net

  • 中图分类号: D923.2

Solutions to conflict between people and land in Natural Protected Areas Through Conservation Easement

  • 摘要: 约占国土面积1/5的自然保护地是生态建设的核心载体,但“人、地约束”导致自然保护地普遍存在统一管理难、资金供给难和科学管控难等问题。在分析中国自然保护地面临的人地约束问题及其成因的基础上,提出通过构建基于细化保护需求的保护地役权制度,分析了保护地役权与征收、租赁等常用土地管理方式的区别,介绍了国家公园体制试点背景下中国保护地役权的改革探索案例。保护地役权制度中,细化保护需求体现了自然生态系统的最严格保护;地役权合同中的保护一致性谱、地役权人的多元性和地役权补偿资金来源的多样性等体现了原住民和非政府组织等社会力量在保护地管理中共建共治共享的角色。将“人、地约束”初步转化为人与自然和谐共生的制度亟待纳入《国家公园法》等法律法规,以真正发挥作用。
  • 图  1  自然保护区管理机构拥有的土地使用权情况

    Figure  1.  Land use rights owned by management agencies of nature reserves

    图  2  保护地发展过程中对社区角色认知的变化

    Figure  2.  Changes in the perception of community roles during the development of protected areas

    表  1  保护地役权与征收、租赁的区别

    Table  1.   The differences between protected easement, expropriation and lease

    类别保护地役权征收租赁
    是否实现统一管理
    是否改变所有权
    是否改变使用权 部分限制,而非完全禁止
    所需成本 较低 极高 较高
    资金来源 财政资金拨款、社会捐赠 财政资金拨款 财政资金拨款
    调动保护参与方 调动多方参与 政府为主 政府为主
    是否考虑需要人为干预
    部分的保护需求
    效益 生态、社会和经济效益最大化 生态、社会和经济效益较低 生态、社会和经济效益较低
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出版历程
  • 收稿日期:  2020-12-08
  • 修回日期:  2021-01-23
  • 网络出版日期:  2021-08-12
  • 刊出日期:  2021-02-25

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